PP III 443/1645/05

Pytanie podatnika:

Czy przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego od zakupionych płyt CD, papieru kolorowego itd. na potrzeby sporządzenia specyfikacji istotnych warunków zamówienia przy uznaniu, iż powyższe przekazanie płyty CD zawierającej specyfikację istotnych warunków zamówienia należy traktować jako opłatę administracyjną nie objętą ustawą o VAT?

Pismem z dnia 22.08.2005 r. Podatnik zwrócił się do Naczelnika Urzędu Skarbowego o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów ustawy o VAT w zakresie prawa do odliczenia kwoty podatku naliczonego od zakupionych płyt CD, papieru kolorowego itd. na potrzeby sporządzenia specyfikacji istotnych warunków zamówienia. We wniosku Podatnik wyjaśnił, że zgodnie z ustawą z dnia 29.01.2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177 ze zm.) ogłosił konkurs na koncepcję rozbudowy teatru, w związku z czym przekazuje oferentom w formie elektronicznej (płyty CD) specyfikację istotnych warunków zamówienia, za co pobiera opłatę będącą równowartością kosztów związanych z wytworzeniem takiej dokumentacji. Zdaniem Strony możliwe jest odliczenie podatku VAT naliczonego przy zakupie płyt CD, papieru kolorowego itd.

W oparciu o stan faktyczny przedstawiony w zapytaniu, Naczelnik Urzędu Skarbowego stwierdził, że stanowisko prezentowane przez Podatnika jest nieprawidłowe. Organ ten przyjął mianowicie, iż przekazanie oferentom dokumentacji zawierającej specyfikację istotnych warunków zamówienia za równowartość kosztów jej wytworzenia nic jest czynnością opodatkowaną, dlatego też podatek naliczony związany z tą czynnością nie może podlegać odliczeniu.

Zgodnie z art. 14b § 5 pkt 1 i 2 Ordynacji podatkowej organ odwoławczy w drodze decyzji może - działając z urzędu - zmienić postanowienie zawierające pisemną interpretację co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego m. in. w sytuacji kiedy narusza ono prawo lub orzecznictwo Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości. Analiza sprawy dokonana w kontekście pytania zadanego przez Stronę oraz zajętego przez nią stanowiska wskazuje, że interpretacja udzielona przez organ pierwszej instancji jest nieprawidłowa.

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT w zakresie, w jakim towary i usługi wykorzystywane są do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku nałeżnego o kwotę podatku naliczonego. Warunkiem istnienia prawa do odliczenia jest bezpośredni związek nabywanych towarów i usług z wykonywaniem czynności opodatkowanych.

W niniejszej spawie Podatnik zamierzy poczynić inwestycję w infrastrukturę teatru, która służyć będzie dalszemu prowadzeniu jego działalności. Warunkiem koniecznym dla przeprowadzenia procesu inwestycyjnego jest wcześniejsze przygotowanie i udostępnienie oferentom dokumentacji przetargowej. Przekazanie owej dokumentacji za pobraniem kosztów jest elementem całego procesu przetargowego, który pozwala - zgodnie z zapisami ustawy Prawo o zamówieniach publicznych - wyłonić wykonawcę rzeczonej inwestycji. Tym samym koszty zakupów płyt CD, papieru kolorowego itd. stanowią koszty ogólne takiej działalności, a podatek naliczony przy tych zakupach należy wiązać nie z samym przekazaniem dokumentacji, które nie jest czynnością opodatkowaną, a bezpośrednio z działalnością podstawową Podatnika. W zakresie więc w jakim podstawowa działalność Podatnika podlega opodatkowaniu - przysługiwać mu będzie prawo do odliczenia podatku naliczonego. W analogiczny sposób powyższy problem postrzega Europejski Trybunał Sprawiedliwości, czemu dał wyraz w orzeczeniach, które zapadły w sprawach C-4/94 i C-98/98.

Reasumując stanowisko zajęte przez Stronę jest prawidłowe i dlatego konieczna była zmiana interpretacji zawartej w postanowieniu Naczelnika Urzędu Skarbowego.